剑府办函〔2019〕182号 

各乡镇人民政府，仰阿莎街道办事处，县政府各工作部门、各直属机构：

《剑河县促进生猪生产保障市场供应实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

剑河县人民政府办公室

2019年12月4日

剑河县促进生猪生产保障市场供应实施方案

为推动我县生猪产业健康发展，保障市场有效供应，根据《省政府办公厅关于稳定生猪生产保障市场供应的意见》（黔府办发〔2019〕21号）、《黔东南州人民政府办公室关于稳定生猪生产保障市场供应的实施方案》（黔东南府办函〔2019〕128号）等文件精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体目标

今年是新中国成立70周年，也是我县脱贫攻坚决战决胜之年，稳定生猪生产，保障市场供应，减少因猪肉价格飞涨对我县群众正常生活带来的影响，防止出现猪肉断供、市场价格大幅上涨、重大质量安全等问题，有效应对非洲猪瘟疫情给猪肉市场供应和价格带来的影响。到2022年，我县养殖规?；蚀?0%左右，规模猪?。ɑВ┓辔圩酆侠寐蚀?8%以上；到2025年规模养殖率达50%以上，规模猪?。ɑВ┓辔圩酆侠寐蚀?85%以上。各乡镇（街道）2019 年生猪出栏量不得低于县级明确的2019年至2021年的生猪稳产增产保供目标任务，自给率达100%。

二、工作内容

（一）加大金融扶持力度，稳定生猪产能

1.加大绿色产业扶贫投资基金、财政资金统筹力度，在保障生猪生产、疫病防控和市场供应等方面给予倾斜支持。加大对我县规?；吵。ɑВ┬陆ɑ蚋模ɡ┙ɑ∩枋?、提升设施装备、建设标准化养殖场和屠宰场、畜禽养殖废弃物资源化利用、病死畜禽无害化处理、禁养区清理补偿、冷链配送体系建设、县级兽医实验室建设等支持力度，积极为种猪场、规模猪场及发生过疫情和在扑杀范围内的养殖?。ɑВ┨峁┬糯?。鼓励支持我县畅融担保公司为生猪养殖企业申报省绿色产业扶贫投资基金提供担保服务，对符合授信条件但暂时遇到经营困难的种猪?。ǖ胤街肀Ｖ殖。?、规模猪场和屠宰加工企业，不得盲目限贷、抽贷、断贷。

2.认真落实中央财政给予符合规定的种猪?。ê胤街肀Ｖ殖。┖湍瓿隼?000头以上的规模猪场不超过2%的短期贷款贴息补助；认真落实省级提出的对利用闲置圈舍且每年出栏500头以上生猪并在省内销售的猪场(合作社)，省级财政给予每头50元临时性补助政策。

3.深入推进生猪目标价格、能繁母猪和育肥猪保险工作，加快构建多层次养殖业保险体系，做到愿保尽保，应保尽保。认真执行育肥猪保险保额每头800元标准；暂时将能繁母猪保险保额从每头1200元增加至1500 元。

4.将饲料加工机械设备、自动喂料系统、畜禽养殖废弃物处理和资源化利用装备纳入我县农机购置补贴范围。优先办理生猪养殖?。ɑВ┡┗褐貌固?，及时核验机具，缩短补贴资金发放周期，对生猪养殖、种猪繁育场用电，执行农业生产电价。

（二）统筹做好区域划定，优化发展环境

1.建立畜禽养殖基本用地保障管理制度。一是保障养殖场用地需求，将生猪种业、规?；硌?、病死动物无害化处理、粪污处理与资源化利用、屠宰加工等生猪产业用地纳入国土空间规划，合理安排用地规模，满足高于最低生猪出栏量的生猪产业发展及配套设施用地需求，取消生猪生产附属设施用地15亩上限。二是在不占用永久基本农田、自然生态敏感区域、?；で鹊那疤嵯?，合理安排生猪养殖用地空间，允许生猪养殖用地使用一般耕地、商品林地，作为养殖用途不需耕地占补平衡。三是生猪养殖设施用地可由养殖?。ɑВ┯氲钡卣?、农村集体经济组织，通过协商并签订用地协议方式即可获得用地。鼓励利用农村集体建设用地和“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）发展生猪产业。

2.对养殖区新建或扩建的养猪场，要优先保障用地，强化环境影响评价服务，推动项目尽快落地投产。一是除“公司+农户”养殖模式外的年出栏小于500头的生猪养殖专业户（包括农民散养户），无需办理环评手续，但对粪污等进行妥善处理，减轻对生态环境的影响；二是对依法划定的禁养区内关停搬迁的养殖?。ɑВ?，要安排用地支持异地重建；三是对非禁养区达不到环保要求而被关停的规模养殖场，要依法设定适当的整改过渡期，允许整改达标后恢复生产。

（三）加强疫病防控监管，有序调运生猪。

切实履行动物防疫属地管理责任，建立健全我县猪瘟疫情应急指挥机构，明确各环节责任单位和职责任务，形成联防联控工作合力，织密“防控网”。一是以规模场、种猪场和养殖大户为重点，加强非洲猪瘟、猪口蹄疫、猪瘟、猪蓝耳病等生猪主要疫病防控，统筹做好生猪流行性腹泻等常见病防治，全面落实免疫、监测、检疫、消毒等综合防控措施，强化疫病风险预警预报，做到强制免疫应免密度和免疫抗体合格率分别保持在100%、70%以上；二是鼓励以政府购买服务和“先打后补”等方式开展疫病防控工作；三是引导养殖?。ɑВ┰诒Ｕ舷啬诠┯Φ幕∩嫌屑苹厥凳┩獾?。

（四）加大屠宰监管力度，严打私屠滥宰

一是严格执行生猪定点屠宰制度，对县内生猪屠宰场足额配备驻场官方兽医，依法履行检疫和监管职责，工作经费由县级财政统筹解决；二是加大屠宰场资格审核清理力度，对环保不达标、不符合防疫等条件的，或因检测不到位、造假等原因导致非洲猪瘟等疫情发生的，由主管部门依法吊销生猪定点屠宰证照；三是加强日常监管，对收购病死、未经检疫、未规范开展非洲猪瘟检测等生猪屠宰行为进行严厉打击，严防不合格生猪进场屠宰和检疫检测不合格猪肉产品上市交易；四是提高自宰率，鼓励屠宰场就地与规模养殖场签订合同，实现生猪就地就近屠宰。

（五）加快生猪标准化建设，提高养殖能力

1.大力发展生猪标准化规模养殖。加强生猪规?；曜蓟吵〗ㄉ?，推进生猪生产、环境控制、动物防疫、粪污资源化利用等环节标准化改造和设备更新，推广节水、节料、节能养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术，实现标准化、规?；茄芾?，促进生猪养殖现代化。充分发挥我县生猪养殖龙头企业和合作社示范带动作用，培育壮大生产性服务业，带动中小养殖?。ɑВ┓⒄故识裙婺Ｑ?，建设现代家庭农场?；乒恪傲菲笠?合作社+农户”组织方式，鼓励支持龙头企业统一供种、统一饲料、统一防疫、统一服务、统一回收等方式，带动中小养殖?。ɑВ┍曜蓟?，形成稳定的利益共同体。

2.持续推进“育、繁、推”一体化建设。加大生猪育种技术研发力度，开展育种技术集成创新与示范推广，提高生猪良种繁育水平，优化生猪种质资源，加快生猪核心育种场建设，支持企业开展种猪选育，适度发展、培优明皇生态农业发展有限公司剑河白香猪、剑河县香猪养殖场等地方特色优质猪种，督促指导县内生猪养殖龙头企业、各乡镇（街道）生猪养殖场加快养殖补栏速度，增加养殖量，共同推进“育、繁、推”一体化建设力度。

3.进一步做好畜禽粪污土地承载力评估工作。指导调整养殖量，优化产业发展布局，积极推进养殖场废弃物资源化利用，鼓励支持养殖场开展粪污收集、贮存、处理和利用等设施装备改造升级。大力推广“猪—沼—菜（粮、果）”等生态循环农业模式，构建不同环境区域多元化生态养殖模式。

三、保障措施

（一）加强组织领导。建立以县政府主要领导为组长，分管领导为副组长，农业农村、编办、发展改革、财政、人社、自然资源、生态环境、综合行政执法、水务、林业、工信商务、统计、市监、金融、财保等部门主要负责人为成员的促进生猪生产保障市场供应领导小组，按照各自职责落实责任，主动作为，及时解决生猪发展中的困难和问题，切实把发展生猪生产、保证市场供应和稳定基本价格作为惠民生、促和谐的重要工作内容，各乡镇（街道）也要成立相应工作机构。

（二）加强统筹调度。县直相关部门要强化分析研判、统筹谋划、组织协调和工作调度等工作，要明确工作目标、工作路径、工作措施，切实提高生猪生产、市场流通、质量安全监管、调控保障等能力。各乡镇（街道）要加快生猪生产和补拦速度，指导做好本辖区的生猪生产，提升猪肉产品供给。对工作不重视，补栏不及时，将对相关责任人严肃进行问责。

（三）加强队伍建设。一是配备与养殖规模和工作任务相适应的防疫检疫人员，对空缺编制的要及时补充专业技术人员，确保防检疫人员定员到位，筑牢疫病防控的第一道防线；二是落实监测、预防、控制、扑杀、检疫、监督等动物防疫工作经费和专项业务经费，全面改善基层兽医站设施装备条件，落实工资等待遇；三是强化对养殖?。ɑВ┑囊卟》揽丶际跖嘌岛头掷嘀傅?，督促企业加强自检，全方位提升疫病防控能力。

（四）建立机制保障。一是加强生猪市场监测和分析研判，建立生猪规?；吵。ɑВ┬畔⒈赴腹芾砗蜕卤ǜ嬷贫?，准确掌握生猪生产变化形势，及时发布市场动态信息、疫情防控进展情况和生猪供应保障措施，稳定公众和市场预期，提振生产者信心；二是及时摸清辖区内现有生猪规模养殖场存栏、出栏及生产经营情况和肥猪调运情况，严格落实冷冻猪肉储备，确保猪肉供应；三是依托龙头企业和农民专业合作社，加快发展周期短、见效快的生态家禽、水产品，弥补猪肉市场供应的不足，保障人民群众对肉类蛋白的需求；四是加大对农贸市场、超市等巡查力度，严厉打击猪肉囤积居奇和串通涨价等不法行为，防止价格飞涨和大范围断供局面；五是全面准确报道猪肉产品市场供应、价格和质量安全等情况，引导群众正确看待猪肉价格上涨及猪肉产品质量安全问题，严防非法炒作。

附件 1

剑河县促进生猪生产保障市场供应领导小组

成员名单和工作职责

一、领导小组及其办公室组成人员名单

组长：肖金城县委副书记、县长

副组长：龙国金县人民政府副县长

龙安平县人民政府副县长

陈泽坤县人民政府副县长

成员：吴高峰县政府办主任、县金融办主任

龙开彬县政府办副主任

杨胜县政府办正科级督查员

夏永忠县农业农村局局长

罗增荣县工信商务局局长

吴家毅县委编办主任

姜灵县发展改革局局长

彭文心县财政局局长

黄保富县人力资源社会保障局局长

杨胜县自然资源局局长

杨荣武县综合行政执法局局长

杨昊县水务局局长

陶承刚县林业局局长

王鲁平县统计局局长

周章熙县市场监管局局长

熊成明州生态环境局剑河分局负责人

陈通培县农业农村局副局长

伍恒县农业农村局农机办主任

贾海县财保公司总经理

各乡镇人民政府乡镇长、仰阿莎街道办事处主任

领导小组下设办公室在县农业农村局，夏永忠同志兼任办公室主任，陈通培、伍恒同志兼任办公室副主任。领导小组办公室不刻制印章，因工作需要印发文件，由县农业农村局代章。

二、成员单位主要职责

（一）县农业农村局

1.设立生猪生产调度办公室，加强与有关部门对接协调工作，对各乡镇（街道）生猪存栏和能繁母猪存栏进行调度监测，根据生产动态，指导各乡镇（街道）落实好保供措施，定期和不定期向县政府报告生猪生产和保供情况。

2.联合县财政局、县发展改革局落实以种猪场和规模养猪场为重点的生产救助政策，稳定能繁母猪和生猪存栏，发挥龙头企业和合作社作用，带动农户补栏增养，指导各乡镇（街道）加快发展家禽、草食动物（牛、羊）、渔业等替代产品生产。

3.发布规范的养殖技术，加大疫病防治及业务指导，对生猪养殖?。ɑВ┕褐米远俏?、环境控制、疫病防控等农机装备，应补尽补。优先办理生猪养殖?。ɑВ┡┗褐貌固?，及时核验机具，缩短补贴资金发放周期。

4.落实好疫情监管排查、突发疫情应急处置、生猪运输等现行有效防控措施，执行非洲猪瘟防控日报告制度，统筹抓好口蹄疫、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病防控工作。

5.严格执行屠宰环节非洲猪瘟自检和驻场官方兽医制度，对不符合规定的屠宰场限期整改，整改不到位，配合环保部门坚决关停。

6.依法依规做好禁养区划定工作，及时纠正超出法律法规的生猪禁养行为；指导做好养殖?。ㄐ∏┑墓婊?、选址、设计、建设、粪污资源化利用等工作。

（二）县委编办。加强防疫、检疫队伍建设，完善机构编制管理，做好配备与养殖规模、目标任务相适应的防疫、检疫机构及编制、人员等工作。

（三）县发展改革局

1.配合县工信商务局、县农业农村局做好冷冻猪肉储备工作，确保储备充足，同时根据我县市场需求，合理安排储备肉投放节奏和力度，确保我县元旦、春节等重要时间节点猪肉价格基本稳定，同时保障在校学生等重点群体的猪肉供应。

2.当居民消费价格或单月食品价格达到社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制条件时，及时启动并督促将价格临时补贴发放到困难群众手中，保障困难群众生活不受物价上涨影响。

（四）县财政局

1.积极配合相关部门争取上级资金对新建规模生猪养殖?。ㄐ∏?、改（扩）建规模生猪养殖场中设施的升级改造、禁养区规模生猪养殖场搬迁异地重建等扶持补助。

2.积极配合相关部门争取上级保障冷冻猪肉储备资金投入。

3.及时预算、拨付各乡镇（街道）落实动物防疫工作经费和专项业务经费，确保动物防疫工作正?？?；对发生猪瘟疫情的，督促各乡镇（街道）及时足额兑现强制扑杀补助资金。

4.加强资金监管，促进资金规范、安全和有效使用。

（五）县人力资源社会保障局。配合各有关部门做好防疫、检疫等人员的招聘工作。

（六）县自然资源局。认真落实生猪养殖用地新政策，保障生猪养殖生产设施用地,简化用地手续，降低用地成本，提高用地效率；认真做好生猪养殖用地政策宣传解读工作,加强养殖用地事中事后监管，防止改变养殖用途，确保能批能用。

（七）州生态环境局剑河分局

1.优先支持禁养区内规模生猪养殖场搬迁异地重建，对符合环保要求的畜禽养殖建设项目要加快环评审批。

2.配合县农业农村局加强对养殖?。ɑВ┑募际踔傅己头龀?/span>

工作，畅通畜禽养殖粪污资源化利用渠道。

3.对确需关闭的养殖?。ɑВ┮韬侠淼墓善?，避免以清理代替治理，严禁采取一律关停等“一刀切”做法。

4.做好规?；硌吵〗ㄉ柘钅炕肪秤跋炱兰凼中炖碇傅脊ぷ?。

5.强化对新建规模生猪养殖?。ㄐ∏┭≈饭ぷ鞯闹傅?，尽量避免在江河湖泊重要水功能区水质监测断面建设生猪养殖场。

（八）县综合行政执法局。指导各乡镇（街道）做好餐厨废弃物处置设施建设，配合有关部门对无证无照和不按划行归市要求设置售卖点的行为，依法进行整治。

（九）县水务局。对新建规模生猪养殖?。ㄐ∏?，督促做好水源管理，防止在饮用水源地和用水?；し段诮ㄉ枭硌吵?。同时加强取水许可监督管理，督促办理取水许可。

（十）县林业局。对新建、改扩建规模生猪养殖?。ㄐ∏┏；で?，需用林地的，提出指导意见和建议。

（十一）县工信商务局。组织实施冷链物流建设，牵头做好地方冷冻猪肉的储备工作，确保储备充足，防止出现猪肉市场供应断档的情况。

（十二）县统计局。加强与县农业农村部门的沟通对接，不定期深入基层调研，做好对乡镇（街道）季度畜禽监测和畜牧业统计的数据审核与监管，按季公布主要畜牧业统计数据信息。

（十三）县市场监管局

1.加大市场监督检查力度，督促食品生产经营单位采购生猪产品时，严格查验“两章一报告”，禁止采购加工经营来历不明、票据不全的生猪产品，切实保障市场供应猪肉等产品的质量安全。

2.及时查处相关价格违法行为，针对猪肉及相关产品价格异常波动的情况，及时开展猪肉批发和零售环节市场价格检查，严厉打击捏造散布涨价信息、囤积居奇、串通涨价等违法行为。

3.严禁未经检疫或经检疫不合格的猪肉及其产品进入市场，加强猪肉市场监督检查力度，严厉查处各销售点销售的无“两证两章一报告”的肉品。

（十四）县金融办

1.积极协调和引导银行机构加大对养殖?。ɑВ┑男糯С至Χ?，尤其对标准化规模养殖场给予重点支持。

2.引导金融机构创新金融信贷产品，探索将土地承包经营权、大型养殖机械纳入质押物范围，拓宽生猪生产资金来源渠道，督促担保公司充分发挥政策性农业担保作用，为符合条件的养殖?。ɑВ┨峁┍憷咝У娜谧实１７?。

（十五）县财保公司。做好能繁母猪、育肥猪的死亡保险和价格指数保险工作，实现生猪保险愿保尽保，努力实现全覆盖和投保率100%。当能繁母猪、育肥猪发生死亡时，及时启动保险理赔程序。

（十六）各乡镇（街道）

1.按照属地管理原则做好政策宣传，动员辖区养殖户及时开展生猪生产、补栏、指导、调度工作

2.配合相关部门做好促进生猪生产发展、稳定市场价格、保障市场供给等工作。

三、工作机制

（一）领导小组不定期召开会议，会议由组长或副组长主持，因工作需要研究相关问题时，可临时召开部分成员单位参加的会议，也可邀请其他部门参加会议。

（二）领导小组议定事项以领导小组会议纪要形式印发，各乡镇（街道）、各有关部门要认真抓好贯彻落实。领导小组办公室负责督促检查议定事项落实情况，加快推进相关工作。

（三）领导小组成员单位按照职能职责分工，认真落实领导小组确定的工作任务和议定事项，要主动作为，扎实做好生猪生产，保障市场供应。

附件2

剑河县 2019-2021 年各乡镇（街道办）生猪稳产增产保供目标任务表

剑河县人民政府办公室2019年12月4日印发

共印120份